年票制存废成今年省“两会”的热点话题。2016年1月24日，省政协“抢麦”现场，政协委员呼吁“依法行政，取消年票”。南方日报供图 取消年票制 存在于广东20多年的机动车年票制，终于要取缔了。今年初，南都推出“年票制存or废”专题报道，研究法令，反映民意，网络问政，探究年票制的前世今生及其弊端；取消“年票制”成为今年省“两会”的热点话题，在人大代表、政协委员积极推动下，最终政府部门回应将“逐步取消年票制”，省交通厅承诺“今年内出台年票取消方案”。随着承诺日期临近，年票制取消后的收费、债务、道路管理等问题也逐渐显现。今天起，南方都市报推出“取消年票制”专题，继续关注、监督年票制问题。 2016年仅剩一个月时间，今年初省交通厅承诺“今年内出台年票取消方案”，全省实行年票制的17个地市，至今只有汕头、潮州、佛山、揭阳4市履行。珠海交通部门也证实明年元旦起将取消年票，但未披露具体方案，而其余12个地市依旧按兵不动。南都记者致电多个地市相关部门，得到的回应均是年票制取消方案已经制定完成，正在走审批程序，待省政府批复后会向社会公布。 11月29日，顺德举行五沙大桥车辆通行费听证会。此次听证会本是针对五沙大桥如何收费进行讨论，但听证会上争论的焦点却变成了五沙大桥该不该收费，且过半听证代表反对收费。 年票制取消后哪些道路会继续收费？南都记者梳理发现，纳入年票制的大量项目已经超过《收费公路管理条例》规定的期限。已公开方案的佛山、汕头均有个别项目保留收费，不过超过收费期限的项目都在取消收费之列，其他地市如何，值得关注。 全省情况 大量项目早已超过收费期限 按照省交通厅年初承诺的“逐步取消年票”，年票制的取消已是板上钉钉。而省交通厅“完善收费模式”的说法，则意味着随着年票制的取消，部分路段可能恢复次票收费。 哪些路段应该取消收费，哪些还可以继续收费？国务院出台的《收费公路管理条例》第十四条对于公路的收费期限有着明确的规定，“收费公路的收费期限，由省、自治区、直辖市人民政府按照下列标准审查批准：政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年……经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。” 南都记者梳理了广东部分地市纳入年票项目的情况，发现多个地市大部分项目均已超过《收费公路管理条例》规定的限期。例如，茂名年票制共4个项目，均为政府还贷公路，其中三个项目均在2000年以前建成收费，收费年限超过15年。仅S291线茂名茂南区公馆至七迳段于2002年1月建成收费，至明年1月也达到15年。湛江15个项目中，也有11个项目超过规定年限。 4市方案 超过年限项目均取消收费 目前，正式对外公开年票制取消方案的4个市均对取消和保留收费的项目作出说明。其中，佛山全市纳入年票制的32个收费项目，将只保留马岗大桥、五沙大桥、顺番公路工程和南海区广和大桥2个经营性公路项目收费，这两个项目尚在《收费公路管理条例》规定收费期限内。 汕头市取消年票制后，原纳入年票制的7个项目，包括礐石大桥、金凤路桥、金鸿公路、陈沙公路、国道324线澄海路段、国道324线潮阳路段、国道206线大学路，目前仍在《收费公路管理条例》规定收费期限的有礐石大桥、金凤路桥、金鸿公路、陈沙公路四个项目。取消年票后，保留礐石大桥收费站对过往车辆收取通行费。记者从汕头路桥收费处了解到，7个项目中，3个国道路段项目为政府还贷公路，且都已超过收费年限。仍在收费期限内的4个项目均为经营性公路，其中保留收费的礐石大桥已收费将近18年。不过2011年1月建成陈沙公路，虽然至今仅收费不到6年，但也不再收费。 潮州、揭阳的方案则更加简单，原纳入年票制的项目全部取消收费。据了解，潮州年票有3个项目早已超过《收费公路管理条例》规定的收费年限。尤其省道S233(原省道1931)线改建工程早在2008年6月就应该停止收费，逾期收费时间超过了8年，省道S335(省道1930线)潮州市路段一级公路改建工程也逾期收费超过7年。两个仍在允许收费年限内的项目，G 324线饶平穿城路段改建工程和G 324线饶平汾水关、九溪桥路，收费时间原本也将在明年2月到期。 焦点 路桥恢复收费后 标准怎么定？ 必须经过听证 今年11月，省发改委公布了新修订的《广东省价格听证目录》，将“收费公路(含桥、隧)车辆通行费收费标准”列入其中。这意味着取消年票制后，要继续收取通行费的项目，必须经过听证。 汕头市公布的年票取消方案就提到，该市纳入年票的收费项目共7个，取消年票后仅保留礐石大桥收费站对过往车辆收取通行费，具体收费标准将按规定召开价格听证会，形成方案后上报审批。 佛山保留的2个收费站的收费标准也引起市民关注。日前，南海广和收费站涉及的广和大桥公路项目，顺德五沙收费站涉及的五沙马岗大桥、五沙大桥、顺番公路工程，都已召开听证会。 取消年票制500多亿债务怎么填？ 财政补贴、置换债券 虽然各市年票制收入大部分用于还债，但债务余额仍然十分巨大。据南都记者统计，有15市2014年底债务余额共480.6亿元。取消年票制，这些债务拿什么来填？ 汕头方案中提到，剩余债务及日常养护资金视车辆通行费年度收支缺口和财力情况，由市财政给予补差。此外，记者还从湛江相关部门工作人员处获悉，湛江已上交的方案中提出以置换政府债券的方式解决债务问题。“这也是目前政府导向允许的方式。”他说。 今年省“两会”期间，省财政厅厅长曾志权也回复南都记者，当时全省纳入年票范围的公路贷款余额还有500多亿，其中400多亿属于珠三角，100多亿属于粤东西北地区。“通过发行置换债，目前500多亿中已有400多亿成为了政府债务，100多亿是经营性债务。”但省财政不可能把这些地方政府债务“包揽”下来，根据谁举债、谁偿还的原则，这些债务需由地方政府负责偿还。省里的支持也只能通过发行置换债券，来缓冲地方的资金流。 什么样的项目才能继续收费？ 政协委员：道路收费不应加重通行压力 如何考量项目能不能继续收费？广州市政协委员欧阳智鸿认为，如果要恢复收费，首先要评估项目建设的年代和成本，“比如广州大桥、海印大桥收费那么多年了，那时候修建的成本也没有现在高。我认为应该划条线，那个时期之后的，投资成本超过多少的才可以继续收费，要定个标准。”同时还要考虑增设收费站会不会对交通造成影响，比如星光快速修建的目的就是加快城市通行效率，如果恢复收费站收费反而会加重通行压力。 省政协常委曾兆庚曾在交通系统任职多年，他表示，取消年票制后，所有项目要继续收费都必须经过省级相关部门核准审批，不能想收费就收费。而什么项目可以继续收费，主要还是依据《收费公路管理条例》的规定，但部分经济不发达地区项目债务负担确实比较重，道路的养护管理也需要费用支出，因此不排除个别项目会延期收费的可能。不过已经公布的方案中，超过期限的项目均取消了收费。今年2月份，时任省交通厅厅长的曾兆庚在民声热线节目上，曾表态“取消年票之后，不会大面积恢复收费站”。 
取消年票后哪些路桥会恢复收费？ ●广州 东南西环可能恢复收费站 广州年票收费在2001年1月1日正式启动，当时纳入年票范围的桥梁隧道为广州大桥、鹤洞大桥、海印大桥、珠江隧道等8个收费站，取消建成通车的内环路及其放射线、广园快速路西段(禺东西路-丰乐立交)拟建设收费站收取次票的方案。另外，后续年票制范围陆续又将大观路、琶洲大桥、东南西环高速公路纳入，以及亚运前7个收费站暂停收费…… ●东莞 多个项目交通压力大 2016年2月15日，东莞市交通运输局在官方网站公布了2015年年票收支情况，并首次一次性晒出38条已纳入和未纳入还贷基数的收费公路项目。南都记者了解到，这些项目中不少交通压力很大，如广深公路东莞至长安段改线工程，是东莞市区前往经济重镇长安镇的主干道路；深圳公明至东莞常平的公常公路，是一条重要的跨市道路；高埗大桥扩建工程涉及东莞市区及东北部的3个镇街，车辆来往频繁；凤岗———清溪———林村公路工程，是串联起东莞东南部的清溪、樟木头、塘厦等几个镇街的交通要道，大货车、集装箱货柜车居多…… ●中山 统贷统还限期不定 截至2013年年底，中山年票制对应的9个项目债务余额22.645275亿元，截至2014年年底债务余额20.123247亿元，也就是2014年偿还债务金额达2.5亿元左右，按照这一速度，排除2015年和2016年，在不计算利息的情况下，从明年起大致还需要6年时间才能偿还所有债务。不过业内人士认为，年票取消之后，收费方式将有所变化，需要多久才能偿还所有债务还要看新的收费方式而定…… ●珠海 年票取消前欠费或形成不良记录 当下，珠海市交通部门相关负责人对外表示，虽然明年取消年票，对2016年及以前欠缴通行费年票的车辆，将继续依法追缴，车主的欠费信息将形成不良记录，纳入交通出行信用记录，或将影响乘高铁、飞机等正常出行……
来源：南方都市报
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发表于 2016-12-2 09:56
